碳边境调节机制(Carbon Border Adjustment Mechanism,简称CBAM)是欧盟提出的一项新政策,也被称为“碳边境税”或“碳关税”。
根据规定,只要是生产地碳定价低于欧盟碳价的产品,一旦进口到欧盟关税区,就要购买CBAM凭证,补足其间的差额。因此,CBAM本质是为进口产品设立一个虚拟的碳定价机制,将会提高出口欧洲的关税成本。
2023年10月起,欧盟碳边境调整机制已进入过渡期,钢铁、水泥、铝、化肥等行业出口企业需要按照8月17日发布的运营商和进口商指导文件,由出口商提交碳排放数据,进口商提交报告与申报单,并于2023年1月底前,提交今年第4季出口产品的碳含量报告。
计入碳关税范畴的碳排放量包括两部分,生产产品所直接产生的碳排放量,以及部分产品间接产生的碳排放量(如在生产过程中使用外购电力产生的碳排放)。CBAM法案附件一:列示了需要同时考虑直接排放与间接排放的产品;CBAM法案附件二:列示了暂时只需要考虑直接排放部分的产品(钢铁、铝和氢)。
在过渡期内,所有产品都要报告直接排放量和间接排放量。CBAM要求申报的产品的碳排放量,仅限于相关行业的生产加工过程(即企业的实际排放,只不过这些排放被分摊到产品身上),是“组织碳”而不是“产品碳”,不涉及上下游,也并非“全生命周期碳足迹”。